@unpublished{upm14899,
            year = {2012},
            note = {Unpublished},
          school = {Arquitectura},
             doi = {10.20868/UPM.thesis.14899},
           title = {Producci{\'o}n y gesti{\'o}n habitacional de los pobladores : articulaci{\'o}n con la pol{\'i}tica de vivienda y barrio : trayectoria y problem{\'a}tica actual},
             url = {https://oa.upm.es/14899/},
        abstract = {Esta tesis analiza las acciones de los pobladores en la creaci{\'o}n, consolidaci{\'o}n y transformaci{\'o}n de su h{\'a}bitat y en su relaci{\'o}n con la pol{\'i}tica p{\'u}blica de vivienda y barrio en Chile. A partir de la observaci{\'o}n directa en terreno y de la revisi{\'o}n de material proveniente de diversas fuentes afirmamos que, aunque los pobladores han hecho un trabajo de producci{\'o}n del h{\'a}bitat de gran magnitud y generalizado, las pol{\'i}ticas p{\'u}blicas no han reconocido suficientemente su papel en la construcci{\'o}n de la ciudad, no han incorporado a cabalidad las potencialidades e innovaciones surgidas de sus pr{\'a}cticas y estrategias, y nunca les han abierto un espacio claro en la toma de decisiones y en la puesta en obra de los programas habitacionales. En el contexto latinoamericano, la pol{\'i}tica habitacional chilena de los {\'u}ltimos 20 a{\~n}os se ha considerado un {\'e}xito y un ejemplo a seguir, puesto que ha demostrado ser eficaz en la disminuci{\'o}n del d{\'e}ficit habitacional. Sin embargo, ha tenido efectos urbanos y sociales nefastos, como la construcci{\'o}n de extensos bolsones perif{\'e}ricos de pobreza que se degradan aceleradamente, y la desintegraci{\'o}n social que genera la expulsi{\'o}n de los sin casa a la periferia, donde pierden sus redes familiares y sociales. Desde una trinchera opuesta, los allegados, los sin casa que viven al alero de otras familias y representan la mayor{\'i}a de la demanda por vivienda, exigen quedarse en barrios ya consolidados y evitan las periferias, en parte por mantener una red familiar y social que se sustenta en la proximidad f{\'i}sica, en parte por los equipamientos y servicios con que cuentan estos barrios y la cercan{\'i}a a las fuentes de empleo. Al mismo tiempo, los responsables de dise{\~n}ar la pol{\'i}tica habitacional no han buscado establecer una forma de colaboraci{\'o}n con los pobladores -principales receptores de la pol{\'i}tica- con el fin ajustar los programas p{\'u}blicos a las necesidades de las familias de bajos ingresos y a las realidades socioculturales de sus barrios. Por el contrario, han privilegiado una alianza con el sector privado, que conoce muy limitadamente las demandas de las familias. As{\'i}, en lugar de construir ciudades m{\'a}s justas, la pol{\'i}tica habitacional ha alimentado un mercado inmobiliario sustentado en la especulaci{\'o}n del suelo y fomentado la industria de la construcci{\'o}n. La pregunta que gu{\'i}a esta investigaci{\'o}n es c{\'o}mo incorporar el conocimiento acumulado y los procedimientos probados por los pobladores al dise{\~n}o y la implementaci{\'o}n de programas habitacionales y urbanos que promuevan procesos de regeneraci{\'o}n de las poblaciones y mejoren la distribuci{\'o}n de la vivienda social en la ciudad. Sostenemos que los pobladores, a lo largo de una trayectoria de m{\'a}s de medio siglo, han adquirido y consolidado todas las competencias para construir vivienda, mejorar sus barrios e incorporarse a la discusi{\'o}n sobre ordenamiento territorial. As{\'i}, hoy est{\'a}n capacitados para asumir un papel protag{\'o}nico en la definici{\'o}n de pol{\'i}ticas p{\'u}blicas que apunte a la construcci{\'o}n de ciudades m{\'a}s sostenibles y equitativas. La producci{\'o}n social del h{\'a}bitat vinculada al derecho a la ciudad y a la participaci{\'o}n de los pobladores ?desde abajo? est{\'a} bastante documentada en la literatura latinoamericana. En Chile se han escrito numerosos trabajos y evaluaciones sobre la pol{\'i}tica habitacional, pero los estudios sobre el movimiento de pobladores, enfocados desde las ciencias sociales o multidisciplinares, tienen un auge primero, durante los a{\~n}os 60 y principios de los 70 y luego, en la segunda mitad de los 80, pero posteriormente dejan de publicarse, a excepci{\'o}n de algunas investigaciones de historia urbana o social. En cuanto a los estudios que abordan las acciones de los pobladores desde una mirada puesta en los resultados de la producci{\'o}n y la gesti{\'o}n habitacional y urbana, estos han sido especialmente escasos y ninguno abarca un per{\'i}odo largo. La tesis aborda entonces las acciones espec{\'i}ficas que emprenden los pobladores a distintas escalas territoriales -el conjunto, el barrio, la poblaci{\'o}n, la ciudad y el pa{\'i}s-, su relaci{\'o}n con la pol{\'i}tica habitacional y su articulaci{\'o}n con los dem{\'a}s actores que intervienen en la producci{\'o}n material del h{\'a}bitat. Lo realizado por los pobladores se estudia a la luz del largo plazo, desde la promulgaci{\'o}n de la primera ley de vivienda en 1906 hasta nuestros d{\'i}as, con el {\'e}nfasis puesto entre los a{\~n}os 1990 y 2010, per{\'i}odo de producci{\'o}n masiva y sostenida de vivienda social, financiada por el Estado y construida por el sector privado en la periferia urbana, y m{\'a}s detalladamente entre 2006 y 2010, cuando los pobladores irrumpen con la ?gesti{\'o}n vecinal? y la ?autogesti{\'o}n? como medios para implementar los programas habitacionales del gobierno. Para ello se recorre toda la trayectoria y se complementa con procesos particulares, a la manera de un lente de acercamiento con el cual se focalizan y amplifican trece casos de estudios, para ilustrar modos de producci{\'o}n y gesti{\'o}n concretos y mostrar c{\'o}mo estos se inscriben en modos de hacer gen{\'e}ricos de los pobladores. Finalmente, con el lente centrado en el {\'u}ltimo ciclo de este proceso escribimos el cap{\'i}tulo in{\'e}dito de los {\'u}ltimos veinte a{\~n}os de esta historia. Primero se realiza la reconstrucci{\'o}n de tres casos de estudio ?en profundidad?, que incluyen la g{\'e}nesis, la consolidaci{\'o}n y las transformaciones del conjunto o barrio. Estos casos de estudio ?en profundidad? se ponen en perspectiva reconstruyendo la trayectoria hist{\'o}rica de la producci{\'o}n y gesti{\'o}n realizada por los pobladores. Esta reconstrucci{\'o}n de largo per{\'i}odo se profundiza con tres casos de estudio ?espec{\'i}ficos?, de dimensi{\'o}n hist{\'o}rica, que tratan el conflicto del acceso a suelo. Finalmente se analizan las interrogantes que plantean estos procesos hoy en d{\'i}a para la producci{\'o}n y gesti{\'o}n de vivienda y barrio a futuro, a partir de entrevistas a actores claves y de la reconstrucci{\'o}n de siete casos de estudio ?espec{\'i}ficos? de acceso a suelo ilustrativos del per{\'i}odo actual. La tesis sustenta que los pobladores, con las acciones de gesti{\'o}n y autogesti{\'o}n que realizan desde 2006, e interviniendo en la discusi{\'o}n sobre los instrumentos de planificaci{\'o}n territorial a partir del mismo a{\~n}o, se sit{\'u}an actualmente en una nueva plataforma de acci{\'o}n y negociaci{\'o}n desde la cual pueden incorporarse, con todas las competencias necesarias, a la definici{\'o}n de las pol{\'i}ticas p{\'u}blicas y as{\'i} dotarlas de pertinencia y coherencia para contribuir a superar la pobreza con respuestas m{\'a}s acorde a sus realidades. ABSTRACT This thesis analyzes the actions of pobladores in the creation, consolidation and transformation of their habitat and their relationship with Chilean public housing and neighbourhood policy. Through direct observation in the field and the review of material from various sources we can affirm that although the pobladores have undertaken widespread work in the production of their environment, public policies have not sufficiently recognized their role in the construction of the city. Public policy has failed to fully incorporate the potential and innovation arising from practices and strategies employed by social housing recipients and has never opened a clear space for them in decision-making or the commissioning work of the housing programs. Within the Latin America context, the Chilean housing policy of the past 20 years has been considered a success and an example to follow given that it has proven effective in reducing the housing deficit. However it has had disastrous urban and social effects, such as construction of large peripheral pockets of poverty that degrade rapidly, and generates social disintegration through the expulsion of the homeless to the periphery, where they lose their family and social networks. On another front those homeless who live under the roof of relatives and who represent the majority of demand for social housing, request to stay in consolidated neighbourhoods avoiding the periphery, partly to maintain family and social networks based on physical proximity and partly because of the facilities and services available in these neighbourhoods and their adjacency to sources of employment. At the same time, those responsible for designing housing policy have not sought to establish a form of collaboration with the pobladores in order to adjust the public programs to the needs of low-income families and the socio-cultural realities of their neighbourhoods. On the contrary an alliance with the private sector has been favored, a sector which has very limited knowledge of the demands of the recipients. Therefore instead of building more equal cities, housing policy has fueled a housing market which supports land speculation and promotes the construction industry. The question leading this research is how to incorporate the accumulated knowledge and proven procedures of the pobladores in the design and implementation of programs that promote housing and urban regeneration processes and which could improve the distribution of social housing in the city. We maintain that social housing recipients over the course of half a century have acquired and consolidated all the skills to build housing, improve neighborhoods and join the discussion on city planning. These residents are now capable of assuming a leading role in defining public policies that aim to build more sustainable and equitable cities. The social production of the environment linked to the right to the city and resident participation from the ?bottom-up? is well documented in Latin American literature. In Chile there are extensive written works and assessments on housing policy with multidisciplinary or social science studies on the movement of the pobladores peaking during the 60's and early 70's and then again in the second half of the 80's but afterwards this stops, with the exception of some research on social or urban history. As for studies that address the actions of the pobladores looking at the results of production and housing and urban management these have been particularly scarce and none of which cover a long period of time. The thesis then addresses the specific actions undertaken by the pobladores at different territorial levels; the housing development, the neighbourhood, the community, the city and State, and their relation to housing policy and its coordination with other actors involved in the production process of the built environment. The accomplishments of the pobladores is studied over the long term, since the enactment of the first housing law in 1906 to the present, with an emphasis between 1990 and 2010, a period of mass production and sustained social housing which was State-funded and built by the private sector in the urban periphery, and in particular between 2006 and 2010, when the pobladores break with the ?neighborhood management? and ?self-management? as a means to implement the housing programs of the government. To this end the entire process is outlined and is complemented by specific processes which are placed under a lens in order to focus and amplify thirteen case studies illustrating actual ways of production and management and to show how these ways of doing things are generic to the pobladores. Finally, with the lens focused on the last cycle of this process we write the new chapter of the last twenty years of this history. First there is a reconstruction of three case studies ?in depth?, including their origins, consolidation and the transformation of the sector or neighborhood. These ?in depth? case studies are put into perspective reconstructing the historical trajectory of the production and management by the pobladores. This reconstruction over a long period is given great depth by three ?specific? case studies, of historical importance, dealing with the conflict of access to land. Finally we analyze the questions raised by these processes for the production and management of housing and neighborhood in the future, based on interviews with key players and the reconstruction of seven case studies specifically regarding access to land and which are illustrative of current practice. The thesis maintains that since 2006 the pobladores through actions of management and selfmanagement and their intervention in the debate on territorial planning has placed them on a new platform for action and negotiation from which they can incorporate themselves, with all the necessary capacities, in the definition of public policy and therefore provide it with a pertinence and coherence to help towards overcoming poverty with answers more according to their realities.  },
          author = {Castillo Couve, Mar{\'i}a Jos{\'e}}
}