La actuación de regeneración y renovación (aMU-RR) : nueva forma de equidistribución y gestión en suelo urbanizado en los desarrollos urbanos de los años 60 y 70 del País Vasco

Cerezo Ibarrondo, Álvaro (2019). La actuación de regeneración y renovación (aMU-RR) : nueva forma de equidistribución y gestión en suelo urbanizado en los desarrollos urbanos de los años 60 y 70 del País Vasco. Thesis (Doctoral), E.T.S. Arquitectura (UPM). https://doi.org/10.20868/UPM.thesis.58338.

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Title: La actuación de regeneración y renovación (aMU-RR) : nueva forma de equidistribución y gestión en suelo urbanizado en los desarrollos urbanos de los años 60 y 70 del País Vasco
Author/s:
  • Cerezo Ibarrondo, Álvaro
Contributor/s:
  • Hernández Aja, Agustín
Item Type: Thesis (Doctoral)
Date: 2019
Subjects:
Faculty: E.T.S. Arquitectura (UPM)
Department: Urbanística y Ordenación del Territorio
Creative Commons Licenses: Recognition - No derivative works - Non commercial

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Abstract

La presente tesis constituye un recorrido histórico de los instrumentos y técnicas que ha dispuesto el urbanismo español para la preservación urbana desde lo que la doctrina ha venido a definir como el inicio del Derecho Urbanístico español, la Ley sobre régimen del Suelo de 1956 (LS56), hasta nuestros días con el Texto Refundido de la Ley de Suelo y Rehabilitación Urbana (TRLSR). Para realizar este recorrido, se parte de la descripción de los objetivos y las condiciones que configuraron el denominado modelo clásico, cuya duración se extiende a lo largo de un periodo de 60 años, desde la LS56 hasta la Ley 6/1998 sobre régimen del suelo y valoraciones (LRSV98). Dicho modelo se basó en dos objetivos, el desarrollo urbano y la transformación económica de un país, para lo cual desde un punto de vista urbanístico se articularon una serie de blindajes (de la propiedad) y garantías (de beneficios de las actuaciones urbanísticas). Dichos blindajes y garantías han derivado en un sistema inviable e insostenible en el sentido pleno de los conceptos, bien por el ocultamiento de los costes urbanos, bien por el ocultamiento de los efectos sobre el medio urbano, y que además han propiciado que la única vía habilitada para la intervención en la ciudad haya sido la sustitución de la edificación y de la urbanización, que a su vez han impedido la preservación urbana integrada. Con la Ley de Suelo de 2007 (LS07) se inició una senda de cambios radicales negados por parte de los operadores que se aferran al modelo clásico (negando el alcance y los efectos de aquella ley). Ya fuera como reacción a los efectos del modelo precedente o como reflejo de la incorporación del Derecho Europeo, la LS07 incorporó la sostenibilidad y el régimen estatutario del derecho de propiedad como ejes vertebradores de su modelo urbanístico. Sin embargo, la LS07 estableció un régimen general de intervención sobre el suelo urbanizado inviable y dejó un hueco falto de regulación para la preservación de la ciudad. La Ley 8/2013 de rehabilitación, regeneración y renovación urbanas (L3R) y posteriormente la Ley 3/2015 de Vivienda en el caso del País Vasco articulan la actuación de régimen especial sobre el medio urbano de regeneración y renovación (cuya denominación en el País Vasco es el Área de Regeneración Urbana), donde a su vez se definen unas nuevas técnicas para propiciar la preservación urbana con carácter conjunto e integrado (incluyendo las medidas sociales económicas y medioambientales) y así poder atender las verdaderas necesidades urbanas. La actuación sobre el medio urbano de regeneración y renovación redefine y resitúa los conceptos que antes permanecían separados y mediante su actualización y combinación habilita nuevos escenarios para la acción urbanística. Sin embargo ni la L3R, ni la Ley de Vivienda establecen un modelo cerrado, ni formulan las técnicas concretas para la definición de estas actuaciones. Precisamente es la concreción y formulación de las técnicas de la nueva viabilidad y equidistribución para la preservación del suelo urbanizado el resultado que busca y plantea la presente tesis, las cuales son testadas en un ámbito de condiciones extremas para validar su aplicación con carácter general. Por todo ello, tanto la actuación sobre el medio urbano de regeneración y renovación como las formulaciones propuestas ayudarán a la formación de un nuevo paradigma urbanístico, basado en la función social del derecho de propiedad que nos hemos dado para la preservación de eso que llamamos la Ciudad. ----------ABSTRACT---------- This thesis is a historical overview of the instruments and techniques that Spanish urban planning has provided for urban preservation starting from what the doctrine has come to define as the beginning of Spanish Urban Law, the Law on Land Regime of 1956 (LS56), until our days with the Revised Text of the Urban Land and Rehabilitation Law (TRLSR). To carry out this journey, the thesis starts from the description of the objectives and the conditions that configured the so-called classic model, whose duration extends over a period of 60 years, from the LS56 to the Law 6/1998 on the regime of soil and valuations (LRSV98). That model was based on two objectives, the urban development and the economic transformation of a country, for which from an urban point of view a series of legal protections (of the property) and guarantees (the profit of the urban interventions) were articulated. Those legal protections and guarantees have resulted in an unviable and unsustainable system in the full sense of those concepts, either by hiding the urban costs or by concealing the effects on the urban frame, and which have also led to just enable one way for intervening on in the city, that has been the replacement of building and urbanization, which in turn have prevented integrated urban preservation. With the Land Law of 2007 (LS07) a path of radical changes, denied by the operators who still stick to the classical model, was started (denying the scope and effects of that law). Whether as a reaction to the effects of the previous model or as a reflection of the incorporation of European Law, the LS07 incorporated sustainability and the statutory regime of property law as the backbone of its urban model. However, the LS07 established a general intervention regime unviable in the existing city areas and also left a gap due to the lack of regulation for the preservation of the city. With the 8/2013 Law of rehabilitation, regeneration and urban renovation (L3R) and later on with the 3/2015 Law of Housing in the case of the Basque Country, the action of special regime on the urban regeneration and renovation intervention is defined (whose name in the Basque Country is the Urban Regeneration Area) and where new techniques are defined to promote and articulate urban preservation with a joint and integrated nature (including social, economic and environmental measures) and thus to be able to address the true urban needs. The urban regeneration and renewal intervention redefines and resituates the concepts that previously remained separated and through its updating and combination enables new scenarios for urban action. However, neither the L3R nor the Housing Law establishes a closed model, nor do they formulate the concrete techniques to define these actions. It is precisely the concretion and formulation of the techniques of the new viability and form of equidistribution for the preservation existing city the result that this thesis seeks and proposes, which are tested in a field of extreme conditions to validate its application in general. Therefore, both the urban regeneration and renewal intervention and the proposed formulations will help the formation of a new urban paradigm, based on the social function of property right that we have been given for the preservation of what we call the City.

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Item ID: 58338
DC Identifier: http://oa.upm.es/58338/
OAI Identifier: oai:oa.upm.es:58338
DOI: 10.20868/UPM.thesis.58338
Deposited by: Archivo Digital UPM 2
Deposited on: 02 Mar 2020 07:17
Last Modified: 26 Aug 2020 22:30
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